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耿马自治县非公经济发展调研报告

时间:2016/7/27 16:37:55| |作者:admin|点击数:

 

吴仲禹 龚正跃

 

    为进一步总结耿马自治县非公经济发展的经验,贯彻落实“毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”要求,探寻耿马非公经济目前存在的困难和问题,努力为县委今后对非公经济发展的宏观决策提供参考依据,促进县域非公经济不断发展壮大,我们于2005年7月21日-28日到勐永、勐撒、孟定、耿马等地在当地党委政府的大力支持和协助下,作了深入细致的调查研究工作,调研的对象重点是2004年受到县委政府表彰的20几户诚信纳税大户(不含国有企业改制国资退出后转为私营的部分)。调研采取召集非公经济法人座谈会、动员非公企业法人撰写并提供相关材料等形式来开展。在深入各乡镇调研的过程中,共有31户非公经济实体的法人代表参加了座谈、接受了专访:其中,耿马镇11户,孟定镇7户,勐撒镇8户,勐永镇4户,勐简镇1户;共召开座谈会6场(次)。在此基础上,县委党史研究室还专门组织召开了一个由国税、地税、发展计划局、发展研究中心、经济贸易局、统计局、工商联等部门领导参加的座谈会,听取各部门贯彻执行县委政府2003年7号、8号“关于发展县域非公经济”文件精神的情况,听取了各部门对发展我县非公经济方面的建议和意见,了解了全县非公有制经济发展成就的直观数据,了解到了耿马自治县非公有制经济发展中存在的一些突出问题,并对存在的突出问题作了认真分析,在此基础上提出我们的对策建议,仅供县委决策参考。报告如下。
   一、耿马自治县非公经济的基本历史现状
  
耿马县与缅甸边境线长达47.35公里,现有国家一级口岸 一个、国际贸易通道多条、有数条公路连接着祖国内地。这些公路、通道所经路线,也曾是解放前国内外商人、马帮常走的古道。足见耿马自古就具有良好的商业区位优势,今县城和孟定就是重要的古今商品集散地。
   解放前耿马商业以私商为主。经营方式分或长途贩运或坐地批另两种。长途贩运者资金较为雄厚,常拥有骡马数百匹。在傣族上层人物中,从土司到太爷、宣爷、朗爷、圈官,多数都参与商业活动。末代土司罕裕卿和长太爷罕华文,合股在缅甸开设裕华商号,拥有骡马50多匹和10几万银元(半开)的活动资本。芒那太爷罕富霖有骡马30——40匹,资金数万元,来往于耿马与缅甸之间。遮哈大娜根和耿马城汉允寨娜布两寡妇,各拥有资金数万元,骡马、驮牛10余头(匹),雇请长工赶(牛),贩卖大烟、布匹、土杂于缅甸滚弄、户板和国内勐懂、勐勐、镇康之间。保山人扬文柄、李发扬,顺宁人丁廷相,云洲人薛国柱,广东人林德才等,这类驻耿外地私商,他们大多与境外商人和当地土司合资经营,多往返于缅甸和中国之间,雇长工为马夫,贩卖大烟、布匹、土杂,甚至枪支弹药、黄金生意都做。私商们可谓资金雄厚,远近闻名。
   解放后人民政府明令禁止种植、贩卖大烟,堵塞了私商牟利的途径。本地私商被进行社会主义改造,外地私商陆续返回了原籍。 
   由于耿马自古商业发达,勐永土锅、孟定芒团白棉纸、孟定允相锯齿镰刀等自古至今远近闻名。
   新中国成立后,党领导边疆人民当家作主,旧时商业活动为土司所垄断和主宰的局面被打破,从商人员巨增,市场一度兴盛。公路修通后,汽车运力逐渐代替了马帮运力,内地各种商品纷纷涌来,令边疆人民目不暇接。建国初期,私营经济在继续得以存在,小商小贩们活跃在耿马边疆集镇市场。据统计,1956年全县共有个体商户324户,从业人员439人。这一时期耿马个体商业的特点是:经营品种少,无固定场地,本小利微,商品来源主要依靠外地马帮驮运而来。后由于左的思想影响,生产资料所有制全面“升级过渡”、“割资本主义尾巴”,耿马个体私营工商企业在大跃进时期被全部改为国营,私商活动被强制禁止。到文革时期的1967年,更是严禁个体商业经营,对个体工商企业实行斩草除根,全面实行国营。耿马个体工商户其时已不存在。
   国营工商企业的“大锅饭”,挫伤了职工的积极性,违反了工商企业发展的规律,造成了耿马县域经济发展上的严重倒退。1978年,具有划时代意义的党的十一届三中全会彻底扭转了“以阶级斗争为纲”的航向,才给耿马的非公经济发展带来了春天。
   三中全会以来,耿马非公经济的体制环境经历了计划经济体制和社会主义市场经济体制两个重要阶段。1978至1993年,耿马非公有制经济处于计划经济时期,这一时期,历时15 年。
   1978年12月,党中央召开的十一届三 中全会是建国以来中国共产党历史上具有深远意义的伟大转折点。以邓小平为核心的党中央,果断地停止使用“以阶级斗争为纲”这个不适合社会主义的口号,作出了把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。此前的很长一段时期,耿马自治县的工商企业和全国一样全部为国营性质,“体制权利 ”高度集中,“集体主义”、“大锅饭”中的消极因素远远大于积极因素,商业流通渠道堵塞,国民经济的重大比例关系严重失调,人民物质生活长期没有得到应有的改善。“贫穷光荣”、“富裕可耻”的观念在人们的思想中成为定式,有财产者被戴上了“地主”、“富农”分子帽子,甚至被列为专政对象。三中全会后,县委贯彻党的方针政策,带领全县人民平反冤、假、错案,调动了干部职工以及社会各方面的积极性,化消极因素为积极因素,采取有效措施调整各方面社会关系。 1979年3月开始逐步摘掉了地主富农帽子。同年11月起,把小商、小贩、手工业者及其他劳动者从原工商业者中区别出来。到了1981年,原工商业者中的绝大部分人得以恢复了劳动者身份。接着,明确肯定,原工商业者已经成为社会主义社会中的劳动者,具有与工人农民一样的社会地位。个体工商业经营者终于拥有了一席之地。其劳动积极性、创造性,逐渐显现出来,各显身手,各尽所能,共同为发展经济而努力。
   和全国一样,耿马的改革也始于农村。家庭联产承包责任制调动了广大农民的极大热情,在完成粮食生产任务的基础上,农村大量剩余劳动力纷纷从事养殖、经商,农产品产量迅速增加,个体工商户逐渐涌现,市场日趋活跃。1980年县革委决定改非农业人口的定量肉食供应为敞开供应,这一举措刺激了家庭养殖业的发展。1982年,经济领域在“治理、整顿、提高”的基础上,全国的经济体制改革迈出了较大一步,中央正式将工商企业经营体制的改革列为经济体制改革的一个重要突破口,采取措施重点推进。改革的总方向是要改变过去在“左”的错误思想影响下形成的单一经济、改变独家经营模式,建立多种经营方式、多种流通并存、少环节、开放式的流通渠道。遵循这个思路,耿马自治县的工商企业在县委政府的领导下,以县城商业自然门市部实行独立核算单位的办法为起步掀起了改革的热潮。改革激发了社会各界的积极性,生产力水平迅速得到提高,物质产品日趋丰富,人民群众的物质生活状况很快得到改善。1984年耿马自治县在全区首先取消了肥猪派购政策,肥猪开始实行议价销售。之后,物质资料日趋丰富,人们生活的必需品已逐步实现了由计划供应改为敞开供应,粮证(票)、盐票、肉票、布票逐步失去了其功能和作用,物价逐渐放开,这进一步影响、带动、催生了个体工商户的诞生。同年12月,党的十二届三中全会召开,通过了《关于经济体制改革的决定》,提出建立“社会主义有计划的商品经济”的经济体制改革目标。在县委的领导下,耿马同全国一样很快就掀起了贯彻落实会议精神的热潮。1986年,县委政府提出工商企业体制改革方向总的是“要从国营一统天下、分配单一的旧观念中解放出来,要从产品经济转向商品经济、要从购销经营型向购销服务型转变”。这一思路虽然是诞生在“有计划的商品经济”体制之下,但它已经具有朴素的市场经济思想,是耿马县委贯彻落实党的十二届三中全会精神的具体步骤,是市场经济思想的萌芽。同年,饮食业、服务业、修理业、照相业、理发业彻底放开,打破国营垄断,集体、个 人都可以承包、租赁。1987年,耿马工商企业中兴起了承包、租赁热潮。同年,县委作出了进一部扩大边境贸易的四项决定,其中第三项为县内个体商户可以参加边民互市(规定从1988年1月1日起,边民限购买金额由50元放宽至100元以内,一件不可分割的商品可以超过100元)。这四项决定进一步激活了个体工商户的经营积极性。1992年我县商业体制改革推行“四放开”。即“经营放开”“价格放开”、“用工放开”、“分配放开”。县委、政府于同年下发了《关于耿马傣族佤族自治县横向经济联合若干优惠政策的暂行规定》、《中共耿马县委,县人民政府关于党政机关兴办经济实体的暂行规定》,本着国家、集体、个人一起上的原则,充分发挥个、私经济兴办第三产业的优势,把个体私营经济作为社会主义公有制经济的有益补充,放开了从业人员、经营范围和注册条件,简化了审批手续。
   这些改革政策的出台,给个体经济的发展壮大营造出更宽松的环境,使耿马个体私营经济实体如雨后春笋般涌现。1993年,全县城乡个体工商户数达1725户,从业人员达2622人,注册资金1124.91万元、总产值达399.8万元。营业额达1922.48万元(其中零售额达1869.08万元)。非公经济已经涉及到县内工业、建筑业、交通业、商业、饮食业、服务业、修理业和其他行业。
   1993年至今,耿马县的非公有制经济处于社会主义市场经济体制时期。邓小平在南巡谈话中指出:计划多一点还是市场多一点,不是社会主义与资本主义的本质区别;计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划,市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场;计划和市场都是经济手段;社会主义的本质,是解放生产力、发展生产力……邓小平还提出了判断各方面工作的“三个有利于”标准:“应该主要看是否有利于发展社会主义国家生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平”。由于邓小平的南巡讲话为全党作了充分的思想理论和舆论准备,于是,党的十四大顺利通过了《中共中央关于建立和完善社会主义市场经济体制的决定》,提出了建立社会主义市场经济体制的目标,确定了建立社会主义市场经济的框架,市场经济姓“社”还是姓“资”的问题迎刃而解。从此中国正式步入了建立和完善社会主义市场经济体制”时代。县委政府认真贯彻党的十四大决定,进一步加大了对国营企业改革的力度,对小型企业采取“租”、“包”、“股”、“并”、“连”、“卖”等资产经营形式方面的“国有民营”改革、改造,通过改革,使个体经济、私营企业的政策环境和发展环境更加宽松。到1994年,耿马小型企业已被全面推向市场,县内个体私营经济的社会地位已有了前所未有的提高。1995和1996年前后,耿马县城和孟定边境小城,人山人海、商贾如潮,是耿马经济发展过程中的一个高潮。到1997年,中央的经济政策在理论上又有了新的突破,党的十五大提出了“公有制实现形式可以而且应该多样化”、“把按劳分配和按生产要素分配结合起来 ”的经济理论 ,耿马县委政府根据中央的这一经济理论和经济政策在个私经济发展方面,制定和下发了《关于大力发展个体私营经济的决定》,该决定提出了鼓励发展耿马县个体私营经济的一系列好的优惠政策。正是因为县委政府出台了强有力的政策措施,在由于种种原因导致我县从1998前后开始出现边贸下滑的情况下,县域非公经济却在不断发展壮大。耿马个体私营经济进入到一个新的历史发展阶段。
   针对经济和商业领域,2002年11月党的十六大报告中提出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”,提出要“积极推行股份制,发展混合所有制经济”。这一政治经济理论上的重大突破,既为国家经济所有制和国有企业改革指明了方向,更为非公经济的继续存在和更加发展壮大提供了理论依据。县委、政府结合县内实际,为进一步优化投资环境,实施“引进来、走出去”战略,提高对外开放水平,吸引更多的国内外资金、技术人才、管理经验,吸引县外、省外非公经济实体到耿马投资,经研究于2003年6月22日出台了《关于进一步扩大对外开放的实施意见》,同时提出了指导性的《关于加快非公有制经济发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》对毫不动摇地放胆放手发展非公经济方面的发展思路和奋斗目标、放宽市场准入和投资领域(包括依法进行审批、降低设立成本、统一行业准入)、税费优惠政策(包括提高增值税起征点、税费减免政策、收费减免政策)、保障用地(包括满足用地需求、降低用地成本、简化用地审批)、拓宽融资渠道(包括设立专项扶持资金、建立信用担保机构、改善贷款服务)、保护经营者的合法权益(包括规范经营行为、改善法制环境、规范收费、减少检查、严管罚款、杜绝摊派、加强监督、追究过错)、强化职能、改善服务(包括改进政府服务方式、发展中介组织、开发人力资源、健全社会保障、提供综合服务)、建立健全党组织,提高政治待遇、加强领导,狠抓落实(突出重点、明确责任)等各个方面作出了具体明确的规定。各有关部门结合实际对《意见》及时进行了贯彻落实并作出了相应的服务承诺。宽松、优惠的政策环境又催生出一批个体私营经济实体,并不断发展壮大。
   1980年个体商业开始恢复一席之地后,到1982年,全县个体工商户还只有33户,从业人员37人。至2002年底,全县个体私营经济已达3878户,从业人员5470人,注册资金达12700万元。其中,个体经济总户数3863户,从业人员5112人,注册资金7880万元,营业收入21260万元。2003年总户数达3440户,从业人员达5470人,营业收入达24662万元。2004年全县个体、私营经济达4016户(3549户有证),从业人员达6370人,营业收入达29989万元,其中:私营企业60户,从业人员为1086人。非公有制经济实现增加值33568万元,比上年增值20.01%,占全县生产总值的比重为26.53%。
   1998年以后,为加快非公有制经济的发展,县委政府加强了对个体私营经济的领导,一是把发展非公有制经济纳入了全县经济和社会发展的总体规划,建立了目标考核制度,切实加强领导;二是成立了发展个体私营经济领导小组,并由政府分管领导担任组长,有关职能部门的领导担任成员;三是建立了个体私营经济办公室,办公室设在经贸局归口管理,并给予了人员编制;四是为了加强对个体私营经济的管理,维护个体私营经济业主的合法权益,还专设了投诉、举报中心。从而保证了耿马自治县非公有制经济的不断发展。
   非公有制经济的发展和壮大,既繁荣了耿马的市场,也活跃了耿马的经济。近年来全县非公有制经济在营业收入方面呈直线上升趋势:2000年达14221万元; 2001年达14766万元;2002年达21260万元;2003年达24662万元,2004年达29989万元。                             非公有制经济为国家创造了极为相当的税收,特别是进入新世纪以来非公有制经济上缴国家税收连续上升,突破了非非公有制经济为国家创造了极为相当的税收,特别是进入新世纪以来非公有制经济上缴国家税收连续上升,突破了1000万元大关。近几年来全县非公有制经济的税收完成情况是:2000年完成1149.89万元,2001年完成1400.25万元,2002年完成1547.73万元,2003年完成1386.04万元,2004年完成1517.18万元。
   非公有制经济的发展壮大吸纳了为数不少的国企下岗职工、待业青年、农村剩余劳动力,解决了许多社会就业问题,在维护社会稳定方面的重要作用功不可没。据最近几年来的不完全统计,个体私营经济企业吸纳下岗职工、社会待业青年40000多人次,农村剩余劳动力30000多人次,缓解了城镇就业压力,转移了农村富余劳动力,为下岗职工、失业人员、农村人口增加收入拓宽了门路。
   耿马的非公有制经济实体在注重自身发展自我完善的同时,对社会各项事业的发展进步也给予了相应的关注,他们积极参与社会公益事业建设活动。据不完全统计,非公经济实体为社会公益事业捐款捐物达100万元以上。
   个体私营经济的发展,对促进耿马自治县经济增长、社会生产力发展,促进国有企业经营机制转换,促进农村脱贫致富,搞活城乡经济,改善群众生活,增加财政收入,扩大就业,保持社会稳定,促进“三个文明”建设等方面都发挥了积极作用。个体私营经济已成为耿马国民经济发展的重要力量和最具活力的生力军,为振兴耿马的经济建设作出了积极贡献。  
    二、耿马自治县非公经济发展的主要经验
  
从1978至2004这27年,耿马非公有制经济的发展取得了可喜成绩,我们认为归结起来主要有三点:
   一是我们全县各级党组织坚持了解放思想、实事求是、与时俱进这条思想路线,并把“发展才是硬道理”的根本观点始终贯穿于改革开放和经济社会发展的全过程。都是在坚持社会主义基本制度的前提下,把过去那些不符合社会主义初级阶段实际的方针政策,那些对马克思主义、社会主义原则的教条式的理解和认识,坚决纠正过来,并从这些不正确的政策和思想束缚中彻底摆脱出来,使所制定的政策更加符合非公有制经济的发展要求。耿马自治县非公有制经济每一步前进、每一步发展,都是坚持了党的思想路线,解放思想,实事求是,与时俱进,一切从实际出发的结果。
   二是全县各级党组织全面、正确、积极地贯彻执行了党在社会主义初级阶段的“领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗”的基本路线。27年来,县委、政府领导和团结全县各族人民,经受住了种种困难的考验,保持了自治县社会政治稳定和经济的较大发展,最根本的就是坚决排除各种干扰,坚定不移地贯彻执行党的基本路线,用改革的办法来解决所遇到的困难和问题。坚持多种所有制经济共同发展,积极鼓励和引导非公有制经济健康发展,努力为个体、私营等非公有制经济经济提供较宽松的政治政策舆论环境。
   三是集中力量和精力发展社会生产力。生产力是社会发展的最终决定力量。我们党在社会主义阶段的根本任务是发展生产力。同全国一样,耿马自治县现阶段的主要矛盾,是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。逐渐满足人民群众日益增长的物质文化需要,唯一出路和办法就是发展生产力。发展非公有制经济也就是发展生产力。27年来,在县委的领导下,各级党政部门以“三个有利于”为标准,切实把非公有制经济作为“社会主义经济的有益补充”、“社会主义市场经济的重要组成部分”,放心、放胆、放手大力鼓励、支持非公有制经济的发展。
   三、耿马非公有制经济目前存在的主要问题
  
耿马的非公有制经济从无到有,对全县的经济建设功不可没,至今已是全县经济不可或缺的重要组成部分。近年来其发展虽然比较快,但是,与市内的云县、凤庆、临翔等县、区相比,发展的速度仍显较慢,质量也不高,所占国民经济的比重还比较低,在全市处于中下状态。2004年耿马全县个体、私营经济实体达4016户(3549户有证),从业人员达6370人,营业收入达29989万元,其中:有私营企业60户,从业人员为1086人。非公有制公经济实现增加值33568万元,比上年增长20.01%,占全县生产总值的比重为26.53%,上缴税收1517.18万元,占财政总收入的21%。耿马自治县非公有制经济现阶段在行业分布上从以建筑、运输、商贸和服务业等领域为主,产业结构还比较单一。存在的主要问题是  :  
   (1)观念更新慢,思想不够解放。极少数部门及人员在思想上对大力发展非公有制经济的必要性和重要性认识还没有完全到位,对支持非公有制经济发展还存在种种偏见,认为非公有制经济的发展与否无碍全县经济的发展,认为扶持非公有制经济是一种剥削经济,国家出钱,私人老板发财,划不来,思想上难以接收,行动上消极对待。没有把非公有制经济在市场准入、公平竞争、社会保障等方面真正摆在与其他所有制经济一视同仁、平等对待的地位。如本地及常驻本地的非公企业没能享受到像新引进外资企业同等的扶持和优惠政策;同街、同地段、同经营品种的税额悬殊较大。不平等的对待,给非公有制经济的发展造成了不应有的负面影响。另一方面,个私经营者也因有关部门曾经管得过严、卡得太死心有余悸,顾虑较多,理直气不壮。
   (2)服务意识不强,政策落实不到位。强化服务功能是加快非公有制经济的强大推动力。但极个别职能部门服务意识差,仍然存在服务上“缺位、错位和不到位”的问题,服务职能弱,办事环节多,手续繁多,缺乏统一的、强有力的对非公有制经济提供政策法律咨询、市场信息、协调服务、依法保护的管理服务体系,使县委的政策在执行过程中出现“梗阻”,好政策落不到实处,导致非公有制企业在政策扶持、社会福利、管理方式、社会地位等方面受到不公平待遇,严重影响非公有制经济的发展。各种批办手续难办、繁琐;不能为非公企业推介发展项目;本地及常驻本地的非公企业没能享受到像新引进外资企业同等的扶持和优惠政策。有关部门的少数工作人员乱施监管权,重收费轻服务。
   (3)经济规模小,企业管理落后。虽然我县的非公经济在发展中涌现出了瑞通集团、忠信公司等在市县拥有一定知名度的企业,但就整体而言,我县的非公有制经济发展仍处于初始阶段;从经营情况看,以第三产业居多,生产型、外向型、科技型企业少,辐射和带动面狭窄。企业内尚未建立起现代企业管理制度;企业的家族式管理又加大了企业的风险因素,成为企业升级创新的障碍;法人代表大多文化水平不高,经营粗放,有的甚至法制观念淡薄;企业缺乏懂管理、懂技术、懂营销和熟悉世贸规则的高级人才;企业缺乏精品意识和自我保护意识;企业科技创新和新产品开发的能力弱,产业结构不合理,缺乏高科技含量、高附加值的产品,市场竞争力不强。
   (4)融资渠道不畅,资金筹措困难。资金是制约非公有制经济发展的最大障碍,非公有制经济自身积累的资金很难满足进一步扩张发展的需要。银行在“零风险”的新制度下,对信用制度未建立,规模小而且分散的个体私营经济很难获得国家银行的信贷支持,银行一味地强调抵押、贷款额限太死板;谋求向民间融资,受金融条规的限制,缺乏各种担保公司一类的中介组织保证其正常运作,社会对非公有制企业信用度认识上的偏见,致使资金难以筹措,大多数个体私营者只能长期“小打小闹”,小规模发展。
   (5)有的部门和单位存在利己主义,画地为牢,对县委政府出台的政策执行有偏差,“三乱”现象时有发生。极少数办事人员利用工作职权对非公经济“吃、拿、卡、要”的现象仍然存在,引起了经营者的愤慨,动摇了其继续在耿马投资经营的积极性,同时也严重地损伤了党委政府形象。
   (6)一些道路检查站在依法对出入耿马的人员及其行李物品、交通运输工具及其载运的货物等实施检查、监督过程中的文明礼貌执勤还存在一定问题,对过往旅客特别是乘坐中巴、大巴客车的外地旅客的检查问语态度生硬,方式不够妥,致使一些欲到耿马投资经营的考察人员感到环境不是很宽松,从而放弃了到耿马投资经营的打算。
   这些问题严重地制约着耿马自治县非公有制经济的健康快速发展。
   四、对今后耿马非公有制经济发展的对策建议
 
(一)解放思想,统一认识,转变观念。思想认识是灵魂是统帅。非公有制经济的进一步发展同样有赖于思想的进一步解放。全县上下都要进一步认真领会邓小平“三个有利于”的讲话精神和党的十六大精神,切实转变对非公有制经济发展方面的陈旧观念,确实把非公有制经济放在“社会主义市场经济的重要组成部分”的地位。牢固树立发展非公有制经济就是发展生产力的观念;牢固树立大力发展非公有制经济就是调整所有制结构,能够加快产业结构调整步伐的观念;牢固树立发展非公有制经济就是培育新的经济增长点,促进经济全面发展的观念;牢固树立发展非公有制经济就是解决就业,维护稳定的观念;牢固树立没有非公有制经济的大发展,就没有耿马经济的大发展的观念。不仅领导层要转变观念,解放思想,全县上下各级各部门及其干部群众特别是公务员队伍都要转变观念,解放思想。特别要注意处理好管理与服务的关系,以大气魄、大手笔积极鼓励、支持和引导既不要国家投入、不要政府承担风险又能创造税收的非公有制经济的快速、健康发展。
 (二)转变职能,增强服务意识。党政各职能部门,要进一步转变职能、转变工作作风,要加速转变其管理职能,强化服务意识,营造“进入耿马的企业就是自己的企业、进入耿马投资经商的人就是耿马人”的亲商、重商、安商、助商、知商、爱商良好氛围,要突出“先服务,后管理”的意识,真正为非公有制经济实体松绑。进一步抓好协调,理顺各种关系,简化办事程序,探索和建立“一支笔审批、一条龙服务、一座楼办公”的“一站式”高效、方便、快捷的办事机制和管理机制,改变部门职能交叉、政出多门、推诿扯皮的现象,要注意扭转“大官好见,小鬼难瞧”的现象,改进服务方式,逐步建立起完善的服务体系,在技术创新、市场拓展、信息服务方面为非公有制企业提供优良服务。进一步搞好治安服务,加强社会治安综合治理,切实消除各种不稳定因素,为非公有制经济发展提供安定的社会环境,同时,要进一步抓好行业协会的服务,发挥行业协会的作用,正确引导企业发展,协调行业内部矛盾,解决好内部实际问题。司法部门要为非公有制经济法人做好法律援助。
   (三)加大政策兑现力度,消除一切不公平限制。各级各部门要进一步扎扎实实抓好政策落实,对政策条款要进行细化,提出具体操作措施,明确落实主体,制定贯彻落实的实施方法,并加强督促检查,增强落实政策的责任感和使命感。消除一切不公平限制,在注册登记、项目报批、许可证管理、用地审批、职称评定、科技成果鉴定、进出口经营权申报等方面对各种经济成分一视同仁。把非公有制企业尽快纳入社会保障体系,为非公有制企业发展创造有利条件。
   (四)改善融资环境,完善融资市场。政府各管理职能部门要按照互惠互利、风险共担、携手发展”的原则,积极探索解决贷款难、担保难的有效途径,为非公有制经济创造公平、公正、公开的融资市场。要加强与金融机构的协调,进一步畅通信贷渠道,加大小额信贷和贴息贷款力度,根据有关法律法规,制定扶持非公有制经济发展的具体举措,在信贷政策上给予优惠,在贷款条件上一视同仁,在贷款手续上合理简化。中介组织也要积极为非公有制经济提供信用担保、招商引资、资本变现等服务。进一步建立和完善信用担保体系,鼓励社会各界参与组建担保机构,帮助解决好启动资金、生产资金、技改资金、结构调整资金难的问题,切实改善融资环境,建立健全完善的融资市场,促进非公经济的持续、快速、健康发展。要积极为中小非公企业融资大开方便之门,解决融资的问题。不能完全依靠国有商业银行,可设立中小企业投资公司,鼓励民间资本参与中小企业信用担保体系建设。要特别注意避免税率高、税负重、重复征税等弊病。
  (五)引导非公有制企业不断创新,优化内部经营环境
 
一是要引导非公有制企业不断进行制度创新,逐步建立现代企业制度;二是要引导非公有制企业进行管理制度创新,克服家族式“一言堂”的落后管理方式,建立科学的决策、咨询机制,产品质量管理机制,技术和市场开发机制,人力资源管理机制等,增强企业自身的综合实力。三是要引导非公有制企业进行技术创新,加大技术创新的投入,提高科研开发经费在销售收入中的比重,注重科技人员的吸收使用,注意对先进实用技术的引进、消化和吸收。通过奖励、收入分成、股份期权等形式,增强企业发展后劲。四是要组织非公有制经济业主学习党的方针、政策、法律法规、现代经营管理、市场经济知识,组织他们到外地考察学习,不断提高经营管理水平。五是要把非公有制企业的养老、工伤、失业、医疗等逐步纳入社会保障体系,妥善解决好其专业人员的聘用、职称评定问题,促进全县非公经济大发展、大提高。    
  (六)体现公平、一视同仁。
在政策支持、融资扶持等方面对常驻县内非公经济实体和通过“招商引资”新引进的非公经济实体一视同仁。鼓励和支持所有县域非公经济实体做大做强。                
  (七)立足长远、切实加大为非公有制经济保驾护航的力度。
要加强对涉费部门单位的监督,严厉制止“三乱”现象,有关职能部门要进一步认真清理和废止阻碍非公有制经济发展的规定文件,依法保护个体、私营企业的合法权益。加大对私有财产保护力度,努力营造健康、良好的社会舆论环境。工商税务部门在征收费税时要切实按照县委政府的有关优惠政策给投资者一个缓冲期,以使个体私营经济增强自我发展的能力。要特别注意依法保护个体私营经济实体的知识产权。
   (八)加大非公有制经济发展的引导力度。每一年或二年由县人民政府召开一次由商务、发展计划、招商、工商、税务、工商联等部门主要领导参加的非公有制经济法人代表会议,表明县委政府鼓励、支持和引导非公有制经济发展的态度和优惠政策,由相关部门向非公有制经济法人代表推介有关发展建设项目,重点引导非公有制经济向基础设施建设和科技加工工业投资,以进一步改善经济结构。同时为非公有制经济法人代表提供论坛,倾听他们的建议、意见。
  (九)严厉查处极少数个人对非公经济的“吃、拿、卡、要”现象。进一步加大个体私营经济办公室和个体私营经济投诉、举报中心的工作力度,只要有损于非公有制经济利益的问题、现象出现就毫不留情地坚决进行查处。只有这样才能把县委政府出台的好政策长期贯彻落实下去。
  (十)调整县内几个商品贸易集市的赶集时间,使其都不在同一天,以有利于拉动经济进一步增长,增加农民收入。目前耿马、勐撒、河底岗、勐永均为5天赶一次街,而且都在同一天,不利于个体工商户的经营、做强做大和城乡物资交流。建议由县人民政府研究决定、有关部门协调,将勐撒、勐永以及河底岗的街天与耿马的街天措开,以进一步推动非公有制经济的发展,活跃繁荣耿马经济。

 

 
 
 
 
 







 

 


                                                            (作者单位:耿马县委党史研究室)